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樟樹人注意!農村宅基地出新規了!

  • 2019/8/15 10:45:26
  • 來源:www.dsstlb.live
  • 編輯:樟樹房地產網
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各縣(市、區)人民政府,“三區”管委會,市政府各部門:

2018年,全市上下深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,認真落實省委、省政府有關決策部署,嚴格按照市委、市政府關于推進農村宅基地管理改革工作要求,大力推進農村宅基地管理改革試點工作,基本完成試點各項任務,取得了階段性成效。為進一步加大耕地保護力度,規范管理農村宅基地,促進秀美鄉村建設,經市委、市政府研究決定,在總結鞏固2018年農村宅基地管理試點經驗和成果基礎上,從2019年開始,利用2年時間,全域開展農村宅基地管理改革。現將有關事項通知如下:



一. 鞏固成果,

全域推進農村宅基地管理改革


宜春共轄200余個鄉鎮(街道、場)、2200余個行政村、23700余個自然村。2018年度已有3513個自然村(組)開展了農村宅基管理試點,尚有20200余個自然村需開展農村宅基地管理改革。

1.強化鞏固。通過2018年綜合考評,發現各地宅基地管理試點工作還存在退出、平整、超面積有償使用費收取、村莊規劃等不到位現象。各地務必進一步加大力度,全力抓好2018年及以前宅基地管理試點的掃尾和整改工作,對應退出而未退出到位的宅基地,做到應退盡退;加強對退出空閑宅基地的后續管護和利用,清理騰退宅基地上的余土和建筑垃圾,全面完成掃尾、整改和驗收工作。對已退出宅基地應與“三調”對接好,決不能隨意改變原土地用途,為后續土地利用、“增減掛鉤”奠定基礎。


2.全域開展。在總結和鞏固2018年宅基地管理試點經驗和成果的基礎上,2019年啟動全域開展宅基地管理改革工作,兩年內完成。2019年,市、縣(市、區)、鄉(鎮)周邊,工業園周邊,國省縣道、高速、鐵路可視范圍以及景點沿線村莊,秀美鄉村(新農村)建設點要完成宅基地管理改革任務;2020年10月底前,全市所有村要全面完成宅基地管理改革任務,年底總結和提升農村宅基地管理改革工作。




二.聚焦任務,

精準發力持續縱深推進

宅基地管理改革


在2019年全域開展宅基地管理改革中,各地要及時總結交流2018年試點成效和經驗,分析存在問題,拿出破解問題的有效措施,通過召開推進會、現場會、座談會等形式,對照《宜春市進一步加強農村宅基地管理試點實施方案的通知》(宜府辦發〔2018〕2號)的要求,查缺補漏,切實整改,繼續完善新的年度工作實施方案,細化目標,確保宅基地管理改革取得實效。


1.進一步夯實農村宅基地管理基礎。編制和完善村莊規劃,按照城鄉一體化建設總體要求,推行“多規合一”,加大規劃的覆蓋面,提高村莊規劃的實用性和可操作性。加快推進農村“房地一體”確權登記工作,完善宅基地檔案。


2.進一步規范農村宅基地管理秩序。以完善農村宅基地保障和取得、退出、審批、監管等相關制度為基礎,嚴格落實“一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的農村宅基地管理規定,進一步完善“一戶一宅”合理分配機制。依據村莊規劃,嚴格控制村莊用地規模,科學規劃用地布局,引導和落實農民建房充分利用現有宅基地、村內空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源,切實提高農村土地節約集約利用水平。強化審批管理,加強違法違規建房的整治,加大監管力度,堅決剎住農村違法違規建房行為,進一步規范農村建房管理。


3.探索建立農村宅基地超面積有償使用和自愿有償退出制度。完善農村宅基地自主管理機制,發揮村民自治組織作用,積極引導自然村選好村民理事會,完善工作章程,發揮村民理事會在宅基地申請、退出、收益分配等事務自主管理中的作用。建立超面積有償使用機制,在村民理事會主導下,對歷史原因形成“一戶一宅”超面積占用宅基地和“一戶多宅”而又無法拆除退出的收取有償使用費,有償使用費用于村莊公共基礎設施建設、村內公益事業發展等。建立自愿有償退出機制,允許和鼓勵進城落戶農民依法在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。


4.探索實施農村宅基地“三權分置”。有條件的地方可探索推行農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,堅持維護農村宅基地集體所有權,固化宅基地資格權,完善宅基地使用權,既保障農民基本居住權利,又最大限度促進宅基地價值增值,增加農民財產性收入。




三. 提高站位,

真正把“一把手”工程落到實處


1.提高站位,落實責任。農村宅基地制度改革是實施鄉村振興戰略的必然選擇。各級黨委和政府要切實提高政治站位,將宅基地管理改革列為黨政“一把手”工程。要成立宅基地管理改革工作領導小組,縣(市、區)、鄉鎮黨委書記任領導小組組長,縣(市、區)、鄉鎮長任領導小組第一副組長,重大方案親自把關,關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。實行黨政主要領導親自抓、分管領導全力抓、有關部門協同抓,建立“主責在縣、主抓在鄉、主建在村、主體在民”的責任機制;2019年由自然資源部門牽頭、農業農村部門配合,2019年以后由農業農村部門牽頭,自然資源部門配合。市、縣兩級結合秀美鄉村(新農村)建設,要建立宅基地管理改革領導掛點、單位幫扶工作制度,在資金投入、項目爭取和工作推動等方面給予大力支持。

2.完善機構,充實人員。在2018年宅基地管理試點工作機構的基礎上充實人員力量,市、縣兩級要組建專門的宅基地管理改革工作組,人員從自然資源、農業農村等單位抽調,專職全程負責宅基地管理改革日常具體工作。參與宅基地管理改革的單位要服從大局,按照“分工協助,各司其職”的要求形成工作合力。


3.嚴督實考,全力推進。各地要抽調人員定期進駐宅基地管理改革一線,指導、協助各村莊推進宅基地管理改革工作。城鄉結合部是開展宅基地管理改革工作的難點,要敢于擔當、勇闖難關,敢于和善于“啃下”硬骨頭,為全面鋪開宅基地管理改革打開突破口。要嚴格督查考核,建立“一月一調度、一季一督查、年終總考核”的機制,將宅基地管理改革工作納入年度目標考核內容,考核結果作為干部考核任用的重要依據。




四.做好結合文章,

最大程度釋放改革紅利


1.整合政策,發揮效力。市、縣兩級相關部門要充分利用農村環境綜合整治、農業開發、土地開發、危房改造、增減掛鉤、精準扶貧,以及新農村建設等方面項目資源資金支持宅基地管理改革。市、縣兩級財政要拿出專門資金,對每年度考核優秀的地方進行以獎代補。縣、鄉財政要安排一定資金用于村莊開展宅基地管理改革工作,做到資金向一線聚集、資源向一線整合、政策向一線傾斜,形成集聚效應。要進一步解放思想,拓寬融資渠道,探索創新融資方式,主動與金融機構對接,爭取金融機構大力支持。


2.改產結合,釋放紅利。要將農村宅基地管理改革與新農村建設、精準扶貧、產業發展相結合,以整合和盤活騰退的宅基地為重點,發揮政策和資金疊加效應,推動農村融合發展,壯大集體經濟,把改革紅利最大程度釋放出來,增加農民群眾的獲得感。對退出的宅基地,按照“宜耕則耕”、“宜業則業”、“宜游則游”原則,堅持“一村一品”,統一規劃、分類發展庭院經濟、種養基地、休閑農業、鄉村旅游,打造村莊特色產業,發展集體經濟,促進農民增收。對位置好的宅基地探索實行宅基地“擇位競價”機制,有效盤活低效閑置土地,提高農村集體土地的經濟價值和利用率。對退出的且集中連片的宅基地及村莊周邊空閑地,實施城鄉建設用地增減掛鉤項目,用“增減掛”和耕地占補平衡指標交易的收益,彌補宅基地管理改革工作資金缺口。


3.堅守底線,穩步推進。在宅基地管理改革工作中,要堅守“土地集體所有制不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線。堅持講紀律、守規矩,做到政策宣傳到位、操作公開到位、工作深入到位,既要講究工作方法,注意工作態度,周全工作措施,把好事辦好,又要尊重農民意愿,維護農民合法權益。要選好村理事會成員,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。要因地制宜,不搞“一刀切”、不搞“齊步走”,努力探索一條既符合上級政策、又符合本地實際的宅基地管理改革新路子。

2019年8月2日



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